國務(wù)院關(guān)于印發(fā)

“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2021年12月30日

(本文有刪減)

“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時期取得的工作進(jìn)展。

“十三五”時期，各地區(qū)、各有關(guān)部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，防范化解重大安全風(fēng)險能力明顯提升，各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

應(yīng)急管理體系不斷健全。改革完善應(yīng)急管理體制，組建應(yīng)急管理部，強(qiáng)化了應(yīng)急工作的綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理，增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，初步形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建國家礦山安全監(jiān)察局，加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管力量。建立完善風(fēng)險聯(lián)合會商研判機(jī)制、防范救援救災(zāi)一體化機(jī)制、救援隊伍預(yù)置機(jī)制、扁平化指揮機(jī)制等，推動制修訂一批應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，全災(zāi)種、大應(yīng)急工作格局基本形成。

應(yīng)急救援效能顯著提升。穩(wěn)步推進(jìn)公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制，組建國家綜合性消防救援隊伍，支持各類救援隊伍發(fā)展，加快構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、軍隊?wèi)?yīng)急力量為突擊、社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。對標(biāo)全災(zāi)種、大應(yīng)急任務(wù)需要，加大先進(jìn)、特種、專用救援裝備配備力度，基本建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災(zāi)物資儲備體系，完善全國統(tǒng)一報災(zāi)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急通信、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰ㄔO(shè)，災(zāi)害事故綜合應(yīng)急能力大幅提高，成功應(yīng)對了多次重特大事故災(zāi)害，經(jīng)受住了一系列嚴(yán)峻考驗。

安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。不斷強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格省級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核，開展國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位年度安全生產(chǎn)工作考核，完善激勵約束機(jī)制。持續(xù)開展以危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等為重點的安全生產(chǎn)專項整治。逐步建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，科技強(qiáng)安專項行動初見成效。按可比口徑計算，2020年全國各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。