關鍵詞：特種作業(yè)；上崗作業(yè)；行政許可

　　2022年5月18日，汕尾市應急管理局聯(lián)合市公安局、城區(qū)應急管理局對汕尾馬宮某冷鏈項目物流中心在建工程開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)某建設工程有限公司存在：公司員工楊某、孫某等2人未取得特種作業(yè)操作證上崗從事電焊作業(yè)。

　　處理結(jié)果

　　該建設工程有限公司2名特種作業(yè)人員（楊某、孫某）未取得特種作業(yè)操作證上崗從事電焊作業(yè)的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第七項的規(guī)定，結(jié)合《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》第十四條第二項的規(guī)定，鑒于該公司立即要求楊某、孫某等2人停止作業(yè)，主動消除和減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果，具有從輕處罰情形，且楊某、孫某等2人都是新入職員工，本著處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法的原則，決定對該公司處人民幣貳萬元（￥20000元）罰款的行政處罰。

　　典型意義

　?。?特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)；特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。由于特種作業(yè)人員所從事的工作潛在危險性較大，一旦發(fā)生事故不僅會給作業(yè)人員自身的生命安全造成危害，也容易對其他從業(yè)人員以至人民群眾的生命和財產(chǎn)安全造成威脅。因此，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求特種作業(yè)人員必須接受與其所從事的特種作業(yè)相應的安全技術理論培訓和實際操作培訓，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作證書后，方可上崗作業(yè)。

　?。?堅決杜絕特種作業(yè)人員無證上崗的原因，一是特種作業(yè)操作多以師帶徒，學習特種作業(yè)操作的人員普遍文化程度不高，考證難度較大。二是企業(yè)給予特種作業(yè)人員的工資較低，持有特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員流失率高。但特種作業(yè)人員無證上崗引發(fā)的事故屢見不鮮，從事生產(chǎn)、作業(yè)及現(xiàn)場人員在生產(chǎn)、作業(yè)過程中要有安全意識，始終秉持安全責任重如山的理念，嚴格遵守有關生產(chǎn)安全方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，堅決杜絕特種作業(yè)人員無證上崗，消除安全隱患。 

　　關鍵詞：危險化學品；違反操作規(guī)程；行政處罰

　　2022年8月4日，汕尾市應急管理局執(zhí)法人員對市城區(qū)?；方?jīng)營企業(yè)開展暗查暗訪工作，執(zhí)法人員在對市城區(qū)某加油站進行執(zhí)法檢查時，經(jīng)查看監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)該加油站存在：

　　1、8月4日上午，卸油作業(yè)期間，卸油人員未按操作規(guī)程穿戴防護用品，且一人攜帶手機進行作業(yè)；

　　2、8月4日上午，卸油作業(yè)期間，卸油車未先進行連接靜電接地線操作便開始卸油作業(yè)等2項問題。

　　處理結(jié)果

　　汕尾市城區(qū)某加油站卸油作業(yè)期間：1.卸油人員未按操作規(guī)程穿戴防護用品，且一人攜帶手機進行操作的行為；2.卸油車未先進行連接靜電接地線操作便開始卸油作業(yè)的行為。以上兩項行為，違反了《加油站作業(yè)安全規(guī)范》(AQ 3010- 2007)的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一款第一項“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1千元以上1萬元以下的罰款：(一)違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的;”的規(guī)定，結(jié)合《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》第十三條“法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章已經(jīng)規(guī)定處罰種類的，實施自由裁量權(quán)時，不得改變行政處罰種類；對當事人實施罰款的，其罰款額不得高于法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定數(shù)額的上限，也不得低于其規(guī)定數(shù)額的下限?！钡囊?guī)定，對汕尾市城區(qū)某加油站給予警告，處人民幣貳萬元整（￥20000元）罰款的行政處罰，并對其加油站經(jīng)理（站長）處人民幣伍仟元整（￥5000元）罰款的行政處罰。

　　典型意義

　　加油站作為高危行業(yè)，安全隱患無小事，該案的辦理，將促使危險化學品行業(yè)的現(xiàn)場安全管理更加規(guī)范，促使企業(yè)管理人員進一步提升安全意識和安全管理水平。一是進一步提高企業(yè)落實主體責任意識，通過該案讓企業(yè)清楚自身安全管理不扎實，對人員安全教育不到位，導致作業(yè)人員出現(xiàn)違規(guī)作業(yè)的情況。二是起到了震懾效果，對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，執(zhí)法人員可通過監(jiān)控錄像調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進一步倒逼企業(yè)加強對日常的安全管理。

　　2022年4月25日，汕尾市城區(qū)應急管理局執(zhí)法人員在對位于汕尾市城區(qū)東涌鎮(zhèn)定家聲村前中軸西路項目的廣東某集團有限公司汕尾項目部進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在：儲存、使用危險物品（柴油），未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。

　　處理結(jié)果

　　廣東某集團有限公司汕尾項目部儲存、使用危險物品（柴油），未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十九條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理?！钡囊?guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零一條第一款第一項“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的”的規(guī)定，結(jié)合《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)》(原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 31 號)第十四條的規(guī)定該公司在被查處后能夠積極采取措施消除隱患，存在從輕處罰的情形，建議責令限期改正，處人民幣伍萬元(￥：50000 元)罰款的行政處罰。

　　典型意義

　　廣東某集團有限公司存在儲存危險物品(柴油)，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的問題。執(zhí)法部門已責令企業(yè)限期整改并作出行政處罰，要求企業(yè)采取相關措施，確保消除安全隱患。要求企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)管理制度，切實提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，監(jiān)管部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在相關違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處。

　　2022年1月11日，海豐縣應急管理局執(zhí)法人員對中國石油天然氣股份有限公司廣東汕尾海豐某加油站進行檢查，發(fā)現(xiàn)該油站存在下列安全生產(chǎn)事故隱患：

　　1.安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格；

　　2.未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。

　　處理結(jié)果

　　上述行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條第二款、第二十八條第四款的規(guī)定，經(jīng)集體討論研究，結(jié)合該油站的違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和相關證據(jù)，按照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號）相關規(guī)定，該油站的違法行為屬于從輕處罰裁量檔次，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第二項、九十七條第四項的規(guī)定，以及《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》第十條的規(guī)定，對其兩個違法行為分別進行裁量，合并處罰。綜上所述，對中國石油天然氣股份有限公司廣東汕尾海豐某加油站作出責令限期改正，并合并處人民幣20000元（貳萬元整）罰款的行政處罰。

　　典型意義

　?。?危險化學品經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，屬于危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理人員等人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力，與生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險防范能力直接相關。為依法提高相關人員安全生產(chǎn)專業(yè)素養(yǎng)，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條對安全生產(chǎn)管理人員等有關人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力提出明確要求。 

　　２.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員是直接、具體承擔本單位日常安全生產(chǎn)管理工作的人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，這是原則性要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)專業(yè)知識要求要高于主要負責人，并要有相應的現(xiàn)場安全管理能力和相關條件。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位作為特殊單位，專業(yè)性強、危險性大，屬于事故多發(fā)領域，對這類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員，應當有更加嚴格的要求，未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的這類單位，將依法給予生產(chǎn)經(jīng)營單位相應處罰。 

　　2022年1月12日，陸豐市應急管理局執(zhí)法人員對廣東通驛高速公路服務區(qū)有限公司陸豐服務區(qū)某加油站開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該加油站與另一家加油站共用一個安全管理機構(gòu)且安全管理人員均為馬某。該加油站的行為涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款“礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”的規(guī)定。

　　處理結(jié)果

　　2022年1月13日，陸豐市應急管理局對廣東通驛高速公路服務區(qū)有限公司陸豐服務區(qū)某加油站進行立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查，違法事實清楚。通過集體討論，根據(jù)《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》第十四條第二項“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕處罰：（二）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；”的規(guī)定，鑒于該加油站及時落實整改，主動減輕違法行為危害后果，決定對其從輕處罰。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第一項“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款， 對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師的；”的規(guī)定，結(jié)合《中華人民共和國行政處罰法》第六條“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”、第三十二條第一項“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”的規(guī)定，以及《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》第十四條第二項的規(guī)定 ，對廣東通驛高速公路服務區(qū)有限公司陸豐服務區(qū)某加油站處人民幣5000 元（伍仟元整）的罰款。

　　典型意義

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　　上述活動都是危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，一旦發(fā)生事故，造成的損失也較大。因此，危險化學品經(jīng)營單位應當嚴格按照法律法規(guī)的要求，設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，提高安全生產(chǎn)水平，切實維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

　　安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中需要嚴格履行法定的行政執(zhí)法程序，執(zhí)法人員持有效執(zhí)法證件亮證執(zhí)法，詢問過程中告知被詢問人陳述、申辯和申請回避的權(quán)利，執(zhí)法文書填寫規(guī)范，執(zhí)法程序適當。對違法行為的處罰要確保違法事實清楚，采用多種形式固定證據(jù)，保證證據(jù)充分。

　　2022年4月13日，市應急管理局聘請專家，聯(lián)合陸河縣應急管理局對某木業(yè)有限公司開展雙隨機執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司存在以下安全生產(chǎn)問題：

　　1、除塵器底部粉塵未及時全面清掃，車間內(nèi)多處配電箱內(nèi)粉塵聚積，未及時清掃;

　　2、裁邊機鋸片、鏈條處無安全防護措施；

　　3、現(xiàn)場無粉塵清掃記錄；

　　4、車間安全通道堵塞。

　　為確保企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營，執(zhí)法人員針對企業(yè)存在的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，對企業(yè)發(fā)出《責令限期整改指令書》，要求企業(yè)依據(jù)相關法律法規(guī)和標準落實整改措施，保證整改五到位，有效預防事故發(fā)生。2022年4月19日，陸河縣應急管理局對該公司涉嫌違反安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)的行為進行立案調(diào)查。

　　處理結(jié)果

　　某木業(yè)有限公司存在作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時規(guī)范清理的行為，違反《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2018）9.4“所有可能沉積粉塵的區(qū)域（包括粉料貯存間）及設備設施的所有部位應進行及時全面規(guī)范清掃?！钡囊?guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；”的規(guī)定，給予某木業(yè)有限公司警告，并處人民幣14000元（壹萬叁仟元整）罰款的行政處罰；對其主要負責人陳某給予警告，并處 2000 元罰款的行政處罰。

　　典型意義

　　該企業(yè)存在的”作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時規(guī)范清理”行為屬于“粉六條”中的其中一項，對加強粉塵涉爆企業(yè)安全管理，落實應急管理部圍繞工貿(mào)行業(yè)確定的“25項”執(zhí)法檢查重點，排查重大事故隱患具有積極意義。在辦理該案過程中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)一方面是沒有認真學習宣貫行業(yè)標準和作業(yè)規(guī)定，對粉塵防爆企業(yè)“粉六條”的內(nèi)容不熟悉，在已經(jīng)根據(jù)行標制定了本單位的作業(yè)規(guī)定后，主要負責人沒有認真對單位從業(yè)人員進行安全培訓教育，導致部分從業(yè)人員對作業(yè)時的風險隱患不清晰，不清楚作業(yè)要求而違反安全管理規(guī)定作業(yè)。另一方面是沒有嚴格落實本單位的安全管理規(guī)定和操作規(guī)程，在實際作業(yè)過程中，清掃人員沒有將清掃制度執(zhí)行到位，管理人員麻痹大意，沒有及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患，管理不到位。對于執(zhí)法單位而言，處罰不是目的，以教育與處罰相結(jié)合的原則，從發(fā)現(xiàn)違法行為開始，引導企業(yè)認識隱患，指導企業(yè)整改隱患，讓企業(yè)認識到自身的不足，主動學習，提高安全管理水平，有效消除事故隱患，進一步遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　2022年1月27日，陸河縣應急管理局聯(lián)合有關部門在**村委轄區(qū)內(nèi)開展節(jié)前禁炮宣傳及安全檢查時，發(fā)現(xiàn)該村委**村**號閑置鐵皮房屋內(nèi)存在儲存銷售煙花爆竹經(jīng)營活動（現(xiàn)場存有煙花爆竹產(chǎn)品125箱）。經(jīng)初步調(diào)查，經(jīng)營者彭某的經(jīng)營煙花爆竹活動未經(jīng)許可，屬非法從事煙花爆竹經(jīng)營活動。為有效預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，執(zhí)法人員當場向彭某下達了《查封扣押決定書 》，依法對以上非法煙花爆竹進行扣押并轉(zhuǎn)運到**煙花爆竹配送有限公司寄存。同時，下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》，責令彭某立即停止違法行為，并對彭某未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹的行為進行立案調(diào)查。

　　處理結(jié)果

　　彭某未經(jīng)許可經(jīng)營煙花爆竹的行為違反了《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令 65 號）第三條第三款“未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的，任何單位或者個人不得從事煙花爆竹經(jīng)營活動?！钡囊?guī)定。依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》第三十一條“對未經(jīng)許可經(jīng)營、超許可范圍經(jīng)營、許可證過期繼續(xù)經(jīng)營煙花爆竹的，責令其停止非法經(jīng)營活動，處2萬以上10萬以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得”的規(guī)定，給予彭某處人民幣20500元（貳萬零伍佰元整）罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品（煙花爆竹125箱）及違法所得人民幣125元（壹佰貳拾伍元整）的行政處罰。

　　典型意義

　　一是嚴厲打擊了非法行為。有效解決執(zhí)法“寬松軟”問題，避免了安全生產(chǎn)“只查違法，不查非法”、“只查不罰，以管代罰”的現(xiàn)象，形成“嚴執(zhí)法”的震懾力量，切實提高了全民遵紀守法意識。

　　二是進一步筑牢安全防線。依法打擊非法行為，加強煙花爆竹安全經(jīng)營的源頭管控，嚴防不合格和非法違法產(chǎn)品流入市場，及時取締非法儲存窩點和經(jīng)營點，切實保障了居民的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　三是促進了行業(yè)安全發(fā)展。通過打擊非法，促進市場有序競爭，支持企業(yè)正當經(jīng)營，保障依法經(jīng)營者合法權(quán)益，更好地對許可企業(yè)進行日常監(jiān)督管理，進一步推動煙花爆竹行業(yè)安全發(fā)展，有效預防了煙花爆竹行業(yè)領域事故的發(fā)生。