“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃》《安全生產應急救援力量建設總體方案》相銜接，同時推動更好地落實《安全生產法》《生產安全事故應急條例》等法律法規(guī)的有關要求。

三、總體考慮

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要訓詞精神，緊緊圍繞建立大安全大應急框架和建設“專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強”國家應急救援隊伍的總要求，著力抓好政治建隊、改革建隊、科技建隊、人才建隊和依規(guī)建隊，適應改革發(fā)展需要，全面提升國家安全生產應急救援隊伍整體救援能力水平，在防范化解重大安全風險和保護人民群眾生命安全中發(fā)揮更大作用，為堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

一是堅持黨的領導。加強黨對國家安全生產應急救援隊伍建設的集中統(tǒng)一領導，全面貫徹落實黨中央國務院決策部署，充分發(fā)揮各級黨組織作用，確保國家安全生產應急救援隊伍建設的正確發(fā)展方向。

二是堅持“兩個至上”。樹牢人民至上、生命至上理念，始終把保護人民群眾生命安全放在首位，圍繞快救人、多救人、減少財產損失的目標要求，大力提升隊伍快速響應和高效處置能力。

三是實行共建共管。堅持政府主導、企業(yè)負責，明確國家、地方、企業(yè)各方責任和義務，協(xié)同推進國家安全生產應急救援隊伍建設，鼓勵社會力量參與支持隊伍建設。

四是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。強化生產安全事故專業(yè)救援能力建設，打造適應國家應急救援能力現(xiàn)代化需要的專業(yè)救援尖刀和拳頭力量，在立足本職的基礎上適度拓展應急救援服務領域。

五是堅持戰(zhàn)斗力標準。堅持少而精的原則優(yōu)化國家安全生產應急救援隊伍布局，著力提升隊伍戰(zhàn)斗力，抓緊補短板、強弱項，強化實戰(zhàn)化訓練演練，依靠科技裝備提高應急救援科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

四、主要內容

《意見》共分為三個部分。

第一部分明確了總體要求。闡述了指導思想，提出了國家安全生產應急救援隊伍建設原則，圍繞建設“專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強”國家應急救援隊伍的總要求，提出了到2026年、2035年兩個階段發(fā)展目標，推動國家安全生產應急救援隊伍救援能力適應社會主義現(xiàn)代化建設需要。

第二部分聚焦國家安全生產應急救援隊伍能力建設，提出了九項主要任務。一是強化隊伍職責使命。進一步明確了國家安全生產應急救援隊伍作為國家常備應急骨干力量，在專業(yè)救援、災害搶險、依托企業(yè)事故預防、社會化服務和科普宣傳等5個方面的職責任務。二是加強隊伍政治建設。通過加強黨組織建設，強化黨對國家安全生產應急救援隊伍的領導，通過加強思想政治教育、理論武裝、紀律要求、作風建設來提高隊伍的履職能力。三是加強隊伍共建共管機制建設。明確應急管理部（含國家安全生產應急救援中心）、省級應急管理機構和礦山安全監(jiān)察局各省級局、依托單位三個層級的職責，共同建好建強國家安全生產應急救援隊伍。四是加強隊伍調動指揮機制建設。按照“誰調動、誰負責”的原則，明確了應急管理部（含國家安全生產應急救援中心）、省級部門和依托單位調動國家安全生產應急救援隊伍開展救援的權限，并根據權限實施救援指揮和提供戰(zhàn)勤保障。提出了國家安全生產應急救援隊伍參加事故災害救援時，在服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮的同時，應健全完善隊伍現(xiàn)場救援指揮機制，為科學安全高效救援提供組織保障。五是加強隊伍規(guī)范化建設。通過建立完善國家安全生產應急救援隊伍建設標準、開展救援能力評估，建立隊伍準入退出機制，確保隊伍始終保持履行職責使命需要的戰(zhàn)斗力。分類、分專業(yè)建立國家安全生產應急救援隊伍建設標準，建立和實施分級考核驗收辦法，推進隊伍規(guī)范化管理。六是加強隊伍應急救援能力建設。圍繞提高隊伍快速出動能力、生命搜救能力、現(xiàn)場實戰(zhàn)能力、救援協(xié)同能力和戰(zhàn)勤保障能力，健全應急救援制度機制、強化訓練演練、完善協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)科學救援、安全救援、高效救援。七是加強隊伍科技裝備建設。從注重科技裝備研發(fā)、加強先進適用裝備配備和加快信息化智能化建設等方面，明確建立產學研用協(xié)同攻關開發(fā)機制，強調救援裝備與隊伍承擔的救援任務相匹配，健全救援裝備、物資儲備和調用機制，提升先進技術裝備水平和應用效能。八是加強隊伍人才建設。明確要拓寬渠道、搭建舞臺、創(chuàng)造環(huán)境，切實鍛煉培養(yǎng)救援指揮人才、工程技術人才和工匠技能人才隊伍，全面提高國家安全生產應急救援隊伍攻堅克難救援能力。九是加強隊伍職業(yè)保障政策建設。依法依規(guī)使用企業(yè)安全生產費用保障隊伍救援技術裝備、設施配置費用支出。研究健全完善國家安全生產應急救援隊伍職業(yè)保障政策，解決隊伍、隊員后顧之憂，為隊伍健康發(fā)展提供保障。