國務院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見
安委辦〔2016〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位,各中央企業(yè)：

國務院安委會辦公室2016年4月印發(fā)《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號,以下簡稱《指南》）以來，各地區(qū)、各有關(guān)單位迅速貫徹、積極行動，結(jié)合實際大膽探索、扎實推進，初見成效。構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制），是遏制重特大事故的重要舉措，根據(jù)《指南》的要求和各地區(qū)、各單位的探索實踐，現(xiàn)就構(gòu)建雙重預防機制提出以下意見：

一、總體思路和工作目標

（一）總體思路。準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風險預控、關(guān)口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

（二）工作目標。盡快建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。

二、著力構(gòu)建企業(yè)雙重預防機制

（一）全面開展安全風險辨識。各地區(qū)要指導推動各類企業(yè)按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對本企業(yè)類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識。企業(yè)要組織專家和全體員工，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

（二）科學評定安全風險等級。企業(yè)要對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。安全風險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。其中，重大安全風險應填寫清單、匯總造冊，按照職責范圍報告屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。要依據(jù)安全風險類別和等級建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。